2026年政府工作报告提出，打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。这是“打造智能经济新形态”首次出现在我国政府工作报告中，也是“人工智能+”连续第三年在政府工作报告中出现。
2026年是“十五五”开局之年，首次写入政府工作报告的“智能经济”就摆在更加突出的战略位置，意味着我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动正式迈向智能驱动的全新阶段，标志着智能经济成为新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破。
智能经济的提出
智能经济是以人工智能技术为核心驱动力，通过智能技术产业化和传统产业智能化双向促进，实现生产方式、生活方式、治理方式全面智能化变革的一种新型经济形态。学者们把它称为继农业经济、工业经济、数字经济之后的“第四种经济形态”，是数字经济发展到高端阶段的形态。
从平台经济到数字经济，再到智能经济，回顾近年的政府工作报告，我国对人工智能与数字经济的定位持续升级。2024年政府工作报告提出深入推进数字经济创新发展，开展“人工智能+”行动；2025年政府工作报告聚焦激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能+”行动。
智能经济的概念，并非首次出现。国务院2025年8月印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》曾提出2027年、2030年、2035年三个阶段目标，每个阶段的目标均明确提及“智能经济”。从2027年看，目标是“智能经济核心产业规模快速增长”，从“十五五”收官之年看，到2030年，智能经济成为我国经济发展的重要增长极。
在各地“十五五”规划建议中，“智能经济”被频频提及。广东省规划明确提出大力推进“数据集+算力+大模型”建设，创新发展智能终端产品，推进人工智能全域全时高水平应用，创造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新模式；重庆市指出大力发展智能经济，推动电子信息制造、互联网相关服务、电信广播电视和卫星传输服务等数字经济核心产业集群发展；天津市明确深入实施“人工智能＋”行动，以人工智能引领科研范式变革，完善赋能千行百业政策措施，加快形成智能经济和智能社会新形态；江西省、青海省均指出培育形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新形态。
其他省市虽在“十五五”规划中未明确提及“智能经济”，但均强调实施“人工智能+”行动，促进实体经济和数智经济深度融合，聚焦“数据+算力+算法+应用”一体化发展，以及智能终端、智能体、行业大模型等核心要素。
“人工智能+”到智能经济的跃迁
“打造智能经济新形态”的提出标志着人工智能从技术工具向经济形态的跃升，标志着我国对人工智能与经济融合的规律性认识达到了新的高度。它不是简单的“人工智能+产业”，而是指向一种以智能技术为基座、以数据为要素、以算法为动力的全新经济范式。
智能经济具有三大显著特征，一是人机协同的智能生产方式。随着人工智能技术的迅速发展，机器不仅仅是工具，还能够与人类共同完成工作，甚至在某些领域具备自我学习和自我决策的能力。二是跨界融合的协同创新体系。智能经济下，人工智能、大数据、物联网等技术应用推动了不同行业的融合，这种跨界融合不仅带来了新的产业形态，还推动了技术、产品和服务的创新。三是共创分享的开放经济系统。在智能经济中，技术和资源不再是封闭的，而是通过平台化、开放式创新等模式实现广泛共享。此外，智能经济的共创分享还体现在平台经济的蓬勃发展。平台不仅是交易的载体，也是创新的孵化器。
从“人工智能+”到“智能经济”，是技术从单点赋能到系统重构的重要跨越，也是经济发展模式从要素驱动向创新驱动的深层变革。“人工智能+”的核心在于技术对单一产业、单一场景的赋能改造，是人工智能作为外生变量融入经济体系的初级阶段，表现为“AI+制造”“AI+教育”等局部应用，实现了特定领域的效率提升与模式优化。智能经济是人工智能成为经济体系的内生变量，与算力、数据、算法、产业深度融合形成的全新经济形态，其边界突破了单一产业范畴，贯穿生产、分配、交换、消费全流程，覆盖基础设施、核心技术、产业应用、生态体系全链条，逐步形成产业生态。
从产业发展角度看，这标志着，从数字化向智能化的重要转变更加强调技术与应用结合要产生实际效果。智能经济强调的不是单项技术的突破，而是从基础设施、要素市场到应用场景的全链条重构，强调从点到面的成片发展，而非孤立的点状发展。不能简单将智能经济理解为“人工智能+X行业”,它是把AI作为整个经济体系的核心，将AI融入生产、流通、消费全链条，打造“数据驱动、场景赋能”的智能经济新生态，是一个完整体系，而不仅是一项技术。
发展智能经济对基础设施提出较高的新要求。算力和电力的协同是当前世界性问题，中国在这方面具有一定优势，需要进一步发挥优势，打好基础。中国提出的“东数西算”工程、独有的算力网络，都有助于优化全国算力资源配置，将发展“全要素生产率”落实到优化资源配置上，更好发挥技术创新优势。此外，低轨卫星发展迅速，未来低轨卫星互联网将获得较大发展，构建空天地一体的全域通信网，有效支撑智慧农业、无人机物流、飞行汽车等应用。
总体而言，技术从远离人的状态向人们的生产生活全面紧密结合，这一跨越的关键在于从技术导向转向需求导向，从产品思维转向场景思维。这是提出“打造智能经济新形态”的重要意义所在。人工智能只有紧扣市场核心需求，融入实体经济各类场景，才能完成从技术突破到产业升级的质变，真正形成智能经济。
智能终端和智能体成为智能经济的入口载体
2026年政府工作报告提到，深化拓展 “人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。智能终端是“身体”，智能体是“大脑”和“神经”。智能终端负责感知世界、执行命令和与人交互，而智能体则负责理解意图、进行复杂决策和跨场景调度。智能终端和智能体成为了智能经济的普惠入口与价值载体。
新一代智能终端已超越传统硬件范畴，成为“硬件+软件+服务+智能”的融合载体，不再是单一功能的设备，而是泛在化、多模态、具备具身智能的“智能伙伴”。从类别上看，AI手机、AI眼镜等智能穿戴设备将重新定义人与信息的交互方式；智慧屏将进化为家庭智能中枢，配合家庭服务机器人，成为居家养老、亲子陪伴、生活助手的重要载体；AI座舱、工业平板、智能医疗设备将深度融入生产流程。智慧城市的感知终端、便民服务一体机让城市治理更有“温度”。在今年巴塞罗那世界移动通讯大会MWC上，智能终端成为展会热点，终端创新整体呈现“多元化、场景化、生态化”趋势，为未来智能应用带来无限可能。
有专家指出，下一步，我国应坚持场景牵引、技术赋能、政策护航、市场主导，推动 “AI+6G+智能终端+智能体”四位一体融合，加快在低空经济、智能网联汽车、具身智能等重点领域落地示范，探索可持续商业闭环，真正让智能终端与智能体成为智能经济的普惠入口与价值载体。
从“互联网+”到“人工智能+”，再到今天的“智能经济”，中国的产业发展、经济增长正在经历新一轮的全面提升。人工智能催生的智能经济，正全要素、全方位、全链条、全过程渗透到经济社会各个层面，推动实体经济能效与能级实现巨大跃升。
2026年两会的这一锤定音，意味着中国经济正式踏入了生产力跃迁的新纪元。这不仅是技术的迭代，更是整个社会组织形式与生产方式的重构；既是应对全球科技竞争的主动作为，也是推动高质量发展的内在要求。
光明网：https://epaper.gmw.cn/zhdsb/html/content/202603/11/content_8777.html
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